為促進我省現(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展，根據(jù)《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，參照《全國“十一五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、我省現(xiàn)代物流業(yè)“十五”運行情況和“十一五”面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)
現(xiàn)代物流業(yè)是指運用現(xiàn)代信息技術和管理手段，將物流過程中的交通運輸、倉儲、流通加工、物流信息、包裝、搬運裝卸、區(qū)域分撥和配送等行業(yè)有機結合，形成完整的供應鏈的新興復合型服務產(chǎn)業(yè)。
“十五”期間，隨著經(jīng)濟、社會和技術的快速發(fā)展，我省物流業(yè)發(fā)展步伐加快，由起步階段開始邁向理性、務實、快速發(fā)展的新階段。物流規(guī)模不斷擴大，貨運總量快速增長，第三方物流開始起步，物流企業(yè)數(shù)量增多，物流設施建設步伐加快，產(chǎn)業(yè)增加值穩(wěn)步上升。到2005年底，全省公路總里程達5.45萬公里，其中高速公路1300公里，鐵路營業(yè)里程3696公里，完成了西安咸陽國際機場擴建工程。2000年到2005年，全省貨運量和貨物周轉量年均分別增長7.67%和19.2%。西安市倉儲庫房中大型倉庫約30家，倉儲面積約100萬平方米。已投入使用和在建的5000平方米以上大型商業(yè)網(wǎng)點128個，商品交易市場2920個，連鎖經(jīng)營企業(yè)185家，連鎖門店2228個。物流業(yè)產(chǎn)值超過300億元，全省物流業(yè)增加值年均增長11.7%。物流業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用不斷增強。
盡管我省物流業(yè)發(fā)展取得了一定的成績，但與發(fā)達國家和先進省市相比，還存在許多問題和差距。一是物流基礎設施薄弱。主要表現(xiàn)為總量不足，不同交通方式之間、交通與倉儲設施之間的配套性、兼容性較差。保稅物流設施建設滯后。二是物流企業(yè)總體規(guī)模不大，服務范圍窄。現(xiàn)有的物流企業(yè)普遍基礎設施和裝備落后，管理方式粗放，缺乏擔當龍頭的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。服務范圍集中在運輸和倉儲領域，功能比較單一。三是物流專業(yè)人才嚴重匱乏。缺乏具有現(xiàn)代物流理念和專業(yè)知識的策劃、管理人才以及熟練掌握物流信息技術的專門人才。四是觀念滯后，現(xiàn)行的一些體制、政策、技術、標準等還嚴重制約著現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。“十一五”期間，我省現(xiàn)代物流業(yè)面臨著良好的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展前景。
1、交通基礎設施的改善為我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供了堅實的依托。陜西在全國的地理位置居中，是“新亞歐大陸橋”亞洲段的中心和進入中國大西北的“門戶”，具有承東啟西、溝通南北的區(qū)位和交通優(yōu)勢。全省公路密度每百平方公里26.5公里，省內機場與15家航空公司建立了業(yè)務往來，開辟了52個城市的100條航線，國際航空已開通11個國家和地區(qū)的19個城市20條航線，西安咸陽機場已成為全省經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的重要窗口。按照規(guī)劃，“十一五”期間，我省將要建設“十大”鐵路工程，新建鐵路約1000公里，增建第二線鐵路1460公里，形成“兩縱五橫四個樞紐”鐵路骨架網(wǎng)；全面建成“米”字型高速公路主骨架、“一縱三橫兩環(huán)”次骨架，基本實現(xiàn)通縣公路二級化、通鄉(xiāng)公路油路化、通村公路晴雨暢通化；西安咸陽國際機場是我國重要的國內干線機場、國際定期航班機場和區(qū)域性中心機場，將重點構建以西安咸陽國際機場為主，榆林、延安、漢中和安康四個機場相輔的“一主四輔”的航空運輸格局。可以預料，綜合交通運輸體系的形成必將促進我省現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展。
2、應對經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)結構調整升級的雙重挑戰(zhàn)，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。隨著信息技術的廣泛應用，工商企業(yè)必須充分運用物流管理技術，整合采購、生產(chǎn)和銷售流程，分離外包非核心業(yè)務，集中力量發(fā)展核心競爭力，積極參與資源全球化配置和國際產(chǎn)業(yè)分工，更好的迎接國際產(chǎn)業(yè)轉移，努力融入全球采購、全球生產(chǎn)、全球銷售的跨國生產(chǎn)經(jīng)營體系。因此，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展勢在必行。
3、經(jīng)濟總量的持續(xù)擴大，為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場需求。隨著我省經(jīng)濟總量擴大、基礎設施增加、城市化步伐加快、外貿依存度提高，必然帶來物流需求總量的急劇增加。預計“十一五”期間，全省GDP將保持11%的高增長率，到2010年突破6000億元。按照經(jīng)濟發(fā)展與物流需求的關系初步測算，屆時我省物流需求將達到15000億元左右。巨大的市場需求必然帶動現(xiàn)代物流的快速發(fā)展。
4、國家對發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的高度重視，有利于我省爭取更多的扶持政策和資金。2005年國家召開了首屆全國現(xiàn)代物流工作會議，出臺了相關政策，制訂了《全國“十一五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將西安列入全國17個一級物流節(jié)點城市建設規(guī)劃，并明確可以建設3-4個物流園區(qū)。這對加快我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生巨大的帶動作用。
二、“十一五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的指導思想和總體目標
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化建設為契機，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持“政府規(guī)劃，市場引導，項目帶動，政策激勵，管理規(guī)范”的原則，運用現(xiàn)代物流理念和信息技術改造提升物流業(yè)，通過整合現(xiàn)有物流資源和建設新設施的有機結合，建立多種所有制形式并存的現(xiàn)代物流服務體系，促進我省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，為全省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展提供相應的物流保障。
（二）發(fā)展目標
到2010年，要基本建成以西安為樞紐，寶雞、榆林、漢中、安康、渭南、商洛為節(jié)點的現(xiàn)代物流體系，把陜西建成我國承東啟西、溝通南北的重要物流集散地；大力發(fā)展第三方物流，積極培育和發(fā)展具有較強競爭力的大型物流企業(yè)，努力提高物流業(yè)的社會化、專業(yè)化和國際化水平。全省物流業(yè)增加值年均遞增18%左右，達到900億元，占全省生產(chǎn)總值的15%左右。物流費用占全省生產(chǎn)總值的比率在目前的23%左右的基礎上下降3-4個百分點。
三、發(fā)展的重點任務
1、抓好一批物流園區(qū)和物流中心建設。按照經(jīng)濟合理、環(huán)境合理、突出重點、適當超前的原則，分別在關中、陜南和陜北地區(qū)建設一批符合各自產(chǎn)業(yè)和物流流向特點的現(xiàn)代化物流園區(qū)和物流中心。重點建設“三大物流園區(qū)、十大物流配送中心”。
三大物流園區(qū)：一是新筑物流園區(qū)。以西安鐵路集裝箱中心站和新豐鎮(zhèn)列車編組站為依托，以西安國際港務區(qū)為龍頭，建設集散型的綜合物流園區(qū)；二是空港物流園區(qū)。以西安咸陽國際機場為依托，以咸陽空港產(chǎn)業(yè)園為龍頭，建設空港物流園區(qū)；三是依托寶雞鐵路樞紐，以西部物流公司為龍頭，建設陳倉物流園區(qū)。
十大物流配送中心：榆林能源化工產(chǎn)品、延安石化產(chǎn)品、安康中藥材、漢中綠色產(chǎn)品、咸陽農產(chǎn)品、渭南果品、商洛特色農產(chǎn)品以及西安大明宮建材、草灘農副產(chǎn)品和石家街鋼材等十大物流配送中心。
2、促進五大運輸方式的有效銜接。按照物流管理與運作需要推進運輸服務方式轉型與創(chuàng)新，加快發(fā)展多式聯(lián)運、集裝箱、散貨、航空快遞等，推廣應用標準化、系列化廂式貨車、大型拖車及集裝箱、散糧車輛，開發(fā)使用專用車輛、城市配送車輛；積極發(fā)展散運服務方式，建立大宗貨物運輸系統(tǒng)。通過建設一批公路、鐵路貨運站場、集裝箱中心站和中轉站，構建運輸集散平臺；建立各種運輸方式銜接順暢的運輸配置調度中心，逐步構建綜合交通運輸體系。通過優(yōu)化線路配置，提高運輸裝備，增加樞紐能力，增強鐵路運輸能力。依托高速公路，重點發(fā)展快速客貨運輸，增強零散貨運的集疏能力。進一步增開貨運航線，積極爭取第五航權，加大貨源組織力度，大力發(fā)展航空貨運。同時,積極發(fā)展管道運輸和內河航運。
3、加快推進物流信息化建設。積極推進企業(yè)物流管理信息化，促進信息技術的廣泛應用。加快物流電子數(shù)據(jù)交換（EDI）的普及和應用。運用現(xiàn)代信息技術改造現(xiàn)有的交通和物流企業(yè)，提升企業(yè)物流網(wǎng)絡的信息化水平。加快建立和完善全省公路運輸信息系統(tǒng)和航空貨運公共信息系統(tǒng)。加快構建商務、金融、海關、檢驗檢疫、交通運輸和工商管理等政府部門的公共信息平臺，實現(xiàn)公共信息網(wǎng)絡與企業(yè)物流網(wǎng)絡的有效結合。抓緊建設電子商務系統(tǒng)，大力發(fā)展電子商務。
4、大力培育和發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)。打破行業(yè)、地區(qū)分割和體制機制的制約，積極引進國內外資本和企業(yè)參與我省物流企業(yè)改制重組、兼并聯(lián)合，整合改造現(xiàn)有商業(yè)、運輸、貨代、聯(lián)運、物資、倉儲等行業(yè)的物流資源。鼓勵和扶持多種經(jīng)濟成份的物流企業(yè)，特別是民營物流企業(yè)發(fā)展。積極引進、培育和發(fā)展一批以倉儲分撥、零擔快運服務、特定客戶服務、綜合物流服務和快速運輸服務等為主的大型物流龍頭企業(yè)，推動傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉變。大力支持省內物流企業(yè)“走出去”，拓展國際市場，提高我省物流的國際化水平。
5、構筑四大物流服務網(wǎng)絡體系。一是以西安咸陽空港物流園為依托，建設以電子、高附加值產(chǎn)品為主的航空物流體系。二是在全省建設完善一批果品、蔬菜、畜禽產(chǎn)品（肉、蛋、奶）等農副產(chǎn)品批發(fā)市場，在此基礎上，把西安及有條件的中心城市附近的批發(fā)市場，建設或改造成農副產(chǎn)品配送中心，延長配送鏈，做好分揀、儲藏、包裝和快送服務，逐步對接超市和實施遠距離冷鏈運輸，建立布局合理、安全快捷的農產(chǎn)品流通體系。三是圍繞汽車及零部件、輸變電設備及機床等機電產(chǎn)品和紡織品，建立新型工業(yè)品批發(fā)市場體系。四是大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、便利店、折扣店、倉儲式會員店、購物中心等現(xiàn)代流通方式和零售業(yè)態(tài)，進一步擴大連鎖經(jīng)營范圍，延伸服務半徑，建立集約便利的現(xiàn)代零售服務體系。
6、推動大宗商品和特種商品物流發(fā)展。加快制定全省糧食物流發(fā)展規(guī)劃，促進散糧運輸網(wǎng)絡形成。加快棉花質檢體制改革步伐，加強區(qū)域性棉花交易市場建設，推進棉花物流發(fā)展。加快鮮活農產(chǎn)品儲藏、加工和冷鏈運輸設施建設，促進鮮活農產(chǎn)品物流配送的發(fā)展。加快建立石油、煤炭、重要礦產(chǎn)品物流體系。建立健全危險品物流安全管理體系。加快建立應對戰(zhàn)爭、救災、流行病爆發(fā)等突發(fā)性時間的應急物流服務體系。
7、加強物流新技術的應用和開發(fā)。鼓勵企業(yè)采用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝、條碼印刷等專用物流技術裝備，提升我省物流裝備技術水平。積極利用和開發(fā)新的物流技術，廣泛應用互聯(lián)網(wǎng)技術，大力推廣集裝箱技術和單元裝載技術，發(fā)展條碼（BC）、電子標簽（EL）、無線射頻識別（RFID）等自動識別技術。發(fā)展可視化技術、貨物跟蹤技術和貨物快速分揀技術，積極利用和開發(fā)道路交通信息通訊系統(tǒng)（VICS）、不停車自動交費系統(tǒng)（ETC）、電子車牌和智能交通系統(tǒng)（ITS）等公路運輸領域新技術。抓好現(xiàn)代物流技術示范工程，推動關鍵技術和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。
四、物流設施建設項目
“十一五”期間，要按照“加強基礎，發(fā)揮優(yōu)勢，優(yōu)化布局，突出重點，分級實施，梯次推進”的原則，通過新建物流園區(qū)、物流中心和配送中心與整合既有倉儲和運輸場站設施相結合，形成以中心城市物流設施系統(tǒng)為骨干、中小城市物流設施為支撐、圍繞區(qū)域物流集散的網(wǎng)絡化物流基礎設施體系。重點抓好以下七類建設項目。
一是物流園區(qū)項目。以提高物流組織化水平為目標，在充分利用和整合現(xiàn)有物流設施的基礎上，重點抓好西安新筑、咸陽空港、寶雞陳倉等三個物流產(chǎn)業(yè)園項目建設。
二是運輸設施建設項目。主要包括五大運輸方式的線路、車站貨場、碼頭、機場、轉運中心、貨運樞紐及多式聯(lián)運等運輸設施建設項目。
三是現(xiàn)代倉儲和配送設施項目。充分發(fā)揮我省倉儲設施資源的優(yōu)勢，加大整合和改造力度，加快建設現(xiàn)代化的物流配送設施。
四是物流公共信息平臺項目。以建立電子口岸、綜合運輸信息平臺和大宗商品交易平臺為突破口，加快建設物流公共信息平臺項目。
五是物流現(xiàn)代化示范項目。選擇5家規(guī)模和實力在行業(yè)內處于領先地位的專業(yè)物流企業(yè)作為物流服務綜合試點項目。選擇10家處于各行業(yè)領先地位的生產(chǎn)、流通企業(yè)作為企業(yè)綜合物流改造試點工程單位。在政策和資金等方面予以重點扶持。
六是重要商品物流系統(tǒng)建設項目。主要是糧食、煤炭、鮮活農產(chǎn)品、冷凍（藏）食品和藥品等五類商品物流系統(tǒng)改造項目。
七是應急物流系統(tǒng)建設項目。建設應對全省性突發(fā)事件的物流系統(tǒng)，特別要加快建設軍地一體化物流，確保民用物流資源完成軍隊后勤保障、軍隊物流系統(tǒng)支持民用物流急需。 五、保障措施
1、加強組織領導，促進現(xiàn)代物流業(yè)協(xié)調發(fā)展。建立物流業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度。省政府成立由主管領導同志任組長，省發(fā)展改革委、商務廳、交通廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、公安廳、工商局、國稅局、地稅局、質監(jiān)局、統(tǒng)計局、口岸辦、西安海關、西安鐵路局、民航西北管理局等部門為成員單位的陜西省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展工作領導小組，并在省發(fā)展改革委設立辦公室，研究提出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施，監(jiān)測分析全省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展狀況，協(xié)調解決發(fā)展中的有關問題，組織推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展等。
2、統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對物流資源的整合力度。各市政府要根據(jù)本規(guī)劃，結合當?shù)貙嶋H，科學制定規(guī)劃，確定本市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的方向和重點。省上統(tǒng)一規(guī)劃建設的物流園區(qū)，要編制詳細的建設規(guī)劃和實施方案。在認真編制好規(guī)劃的基礎上，加大對物流資源的整合力度，提高重點物流區(qū)域、物流節(jié)點城市的物流組織化水平。堅決制止不顧實際、圈占土地、重復建設的做法。
3、規(guī)范物流企業(yè)發(fā)展用地，落實稅收優(yōu)惠政策。物流園區(qū)建設規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃相銜接。市、縣人民政府要將物流企業(yè)建設用地納入本級土地利用年度計劃，統(tǒng)籌安排。省重點物流建設項目用地指標市縣安排有困難的，由省國土資源主管部門調劑解決。鐵路、公路交通、民用機場設施用地可以依法采用劃撥方式供地；物資儲備、中轉場所及其相應附屬設施用地按“工礦倉儲”確定標定地價；批發(fā)、零售市場用地要按照國家規(guī)定，通過招標、拍賣、掛牌競價公平競爭的方式確定土地使用者。市縣人民政府要依照規(guī)定程序及時向物流企業(yè)頒發(fā)土地權屬證書，依法確認和保護其土地權利。
稅務部門要認真貫徹落實國家鼓勵物流企業(yè)發(fā)展的連鎖經(jīng)營、國產(chǎn)設備減免稅以及西部大開發(fā)有關稅收優(yōu)惠政策，并及時檢查和解決執(zhí)行過程中存在的問題。
4、整頓和規(guī)范市場秩序，加強收費管理。加快引入競爭機制，建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的現(xiàn)代物流市場體系。進一步清理不符合國家法律、法規(guī)規(guī)定的帶有地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷、市場分割的有關規(guī)定。加強對物流企業(yè)收費的規(guī)范和管理，全面清理向貨運車輛收取的行政事業(yè)性收費、政府性集資、政府性基金、罰款項目，取消不符合國家規(guī)定的各種收費項目。全面整頓道路運輸收費站點。
5、改革貨運代理行政管理，規(guī)范企業(yè)登記注冊審批。鐵路、交通和民航等部門要加快貨運代理行政性管理改革步伐，取消經(jīng)營國內鐵路、水路和聯(lián)運代理行政性審批，加強對貨運代理經(jīng)營資質和經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查；取消國際貨運代理企業(yè)經(jīng)營資格審批，加強后續(xù)監(jiān)督和管理；民航貨運銷售代理要嚴格執(zhí)行新的《民航貨運管理辦法》；對危險品等特種貨物的運輸代理嚴格按照國家有關規(guī)定辦理。工商部門要進一步規(guī)范物流企業(yè)登記注冊審批，除國家法律、行政法規(guī)和國務院發(fā)布決定規(guī)定外，其他審批事項一律取消。
6、加快推進口岸建設和管理，優(yōu)化城市配送車輛交通管理。口岸、海關、檢驗檢疫、稅務、外匯管理等部門要在有效監(jiān)管的前提下簡化作業(yè)程序，推行物流企業(yè)與口岸通關監(jiān)管部門信息聯(lián)網(wǎng)，對進口貨物實施“提前報檢、提前報關、貨到驗收”的通關新模式，建立集海關監(jiān)管、商品檢驗、地面服務一體化的貨物進出境快速處理機制。發(fā)揮口岸聯(lián)絡協(xié)調機制的作用，加強口岸規(guī)劃和建設，實行分類管理，積極建設保稅物流園區(qū)，建立大通關信息平臺。公安部門要加強對中心城市道路交通流的科學組織，研究制定配送車輛在市區(qū)通行和停靠的具體措施。
7、拓寬融資渠道，加大政府扶持引導力度。支持物流企業(yè)利用境內外資本市場融資或募集資金發(fā)展社會化、專業(yè)化的物流企業(yè)。對資產(chǎn)質量好、經(jīng)營管理好、具有增長潛力的物流企業(yè)要鼓勵支持上市。鼓勵利用國外的資金、設備和技術，參與省內物流設施的建設或經(jīng)營。各類金融機構應對效益好、有市場的物流企業(yè)給予重點支持。各級政府都要加大對重點物流項目建設的投入力度，設立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展引導資金，專項用于物流基礎設施項目的補助和貼息。切實促進我省現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展。
8、加強人才培養(yǎng)，提高從業(yè)人員素質。充分利用國內外教育資源和現(xiàn)代教育手段，加強對我省物流企業(yè)從業(yè)人員的崗前培訓、在職培訓等。鼓勵省內一批有條件的大專院校或科研機構，開展物流專業(yè)本科或本科以上多層次的專業(yè)學歷教育。制定并推行物流職業(yè)資格認證制度，規(guī)范對物流職業(yè)資格認證主體的管理。積極開展物流職業(yè)資格認證工作，加大物流專業(yè)人才培養(yǎng)和培訓的工作力度。
9、發(fā)揮行業(yè)社團組織的作用。物流行業(yè)社團組織應積極履行行業(yè)服務、自律、協(xié)調的職能，充分發(fā)揮在規(guī)劃制定、政策研究、規(guī)范市場、統(tǒng)計與信息、技術合作、人才培訓、咨詢服務等方面的中介作用，為促進我省現(xiàn)代物流業(yè)的健康發(fā)展建言獻策。