（大政發(fā)[2007]59號）
各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：
為深入貫徹市第十次黨代會精神，全面落實國家發(fā)改委等九部門聯(lián)合下發(fā)的《關于促進我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》（發(fā)改運行〔2004〕1617號），實現(xiàn)我市現(xiàn)代物流業(yè)跨越式發(fā)展，特提出以下意見：
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想：按照大連市率先實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興和建設東北亞重要國際城市的目標要求，為加快我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，堅持以市場需求為導向，以滿足物流需求為宗旨，以功能牽動為主線，整合各種物流資源，深度開發(fā)物流市場，大力培育和引進現(xiàn)代物流企業(yè)，加快發(fā)展供應鏈集成綜合服務業(yè)，形成以大通道區(qū)域物流為特色，以國際物流為重點的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展格局。
（二）總體目標：依托海空港口岸區(qū)位優(yōu)勢和城市綜合服務功能優(yōu)勢，努力構筑物流政策、物流設施、物流信息三大平臺，培育一批大型品牌物流企業(yè)，形成體系健全、結構合理、貨暢其流、高效便捷和特色明顯的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡，更快地把物流綜合優(yōu)勢變成城市經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)勢。
二、加強對現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的組織領導和綜合協(xié)調
市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展工作領導小組（以下統(tǒng)稱市領導小組）負責全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的組織領導工作，其主要職責是組織制定相關的物流產業(yè)政策，宏觀指導全市物流行業(yè)發(fā)展，研究解決全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，營造統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的市場環(huán)境。市領導小組采取聯(lián)席會議制度，不定期召開會議。各有關部門要加強協(xié)調，推進現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展。市港口口岸局要切實履行現(xiàn)代物流行業(yè)主管部門的職責，重點抓好物流規(guī)劃的制定和貫徹實施；大力實施品牌戰(zhàn)略，積極培育和扶持具有國際競爭力的大型物流企業(yè)和有成長潛力的中小型物流企業(yè)；積極實施物流人才戰(zhàn)略，重視物流人才的培養(yǎng)。各區(qū)市縣要成立物流發(fā)展領導機構，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加快本地區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。
三、建立重點物流企業(yè)、重點物流項目認定制度
為使物流優(yōu)惠政策發(fā)揮最大效用，建立重點物流企業(yè)、物流項目認定制度。市行業(yè)主管部門負責組建重點物流企業(yè)、重點物流項目專家評審委員會；市領導小組辦公室（以下統(tǒng)稱市物流辦）負責全市重點物流企業(yè)、重點物流項目認定的初審工作；專家評審委員會依據(jù)相關標準提出評審意見，報市領導小組審定。經(jīng)審定的重點物流企業(yè)、重點物流項目，憑市物流辦的核準文件和證書，可享受本意見中規(guī)定的有關優(yōu)惠政策。
四、調整現(xiàn)行行政管理方式
（一）鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式經(jīng)營現(xiàn)代物流業(yè)。放寬經(jīng)營范圍，除國家實行許可經(jīng)營或限制經(jīng)營的項目外，企業(yè)可自主選擇經(jīng)營與物流相關的項目。
（二）規(guī)范企業(yè)登記注冊前置性審批。取消經(jīng)營國內鐵路貨運代理和聯(lián)運代理的行政性審批，加強對貨運代理經(jīng)營資質和經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查；取消國際貨運代理企業(yè)經(jīng)營資格審批，加強后續(xù)監(jiān)督和管理；對危險品等特種貨物運輸代理嚴格按照國家有關規(guī)定辦理。
（三）對經(jīng)營物流業(yè)務的企業(yè)設立分支機構，可持總部出具的批準文件，直接到所在地工商行政管理機構辦理登記注冊，免予辦理工商登記核轉手續(xù)。
（四）鼓勵物流企業(yè)申請認定著名商標、馳名商標，對符合條件的企業(yè)，實行特事特辦；加強物流企業(yè)知名品牌的保護。
五、完善物流企業(yè)稅收管理
（一）合理確定物流企業(yè)的營業(yè)稅計征基數(shù)。物流企業(yè)將承攬的運輸、倉儲等業(yè)務分包給其他單位并由其統(tǒng)一收取價款的，應以該企業(yè)取得的全部收入減去其他項目支出后的余額，為營業(yè)額的計稅基數(shù)。具體辦法按照國家稅務總局《關于試點物流企業(yè)有關稅收政策問題的通知》（國稅發(fā)〔2005〕208號）規(guī)定執(zhí)行。
（二）允許符合條件的物流企業(yè)統(tǒng)一繳納所得稅。物流企業(yè)在大連市范圍內設立的跨區(qū)域分支機構，凡在總部統(tǒng)一領導下統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算，不設銀行結算賬戶、不編制財務報表和賬簿，并與總部微機聯(lián)網(wǎng)、實行統(tǒng)一規(guī)范管理的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由總部統(tǒng)一繳納。具體辦法按照國家稅務總局《關于物流企業(yè)繳納企業(yè)所得稅問題的通知》（國稅函〔2006〕270號）規(guī)定執(zhí)行。
（三）對于投資符合國家產業(yè)政策的技術改造項目的物流企業(yè)，其改造項目所需進口設備可按國家規(guī)定享受免征關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅政策；所需國產設備，可按國家規(guī)定享受國產設備投資抵免所得稅政策。
（四）對新辦的獨立核算的從事交通運輸業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，第一年免征所得稅，第二年減半征收所得稅。
對新辦的獨立核算的從事倉儲業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，報經(jīng)主管稅務機關批準，可減征或者免征所得稅1年。
（五）對從事港口碼頭建設的中外合資經(jīng)營企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；經(jīng)營期在15年以上的，自獲利年度起，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年減半征收企業(yè)所得稅。
（六）對外商投資以自有運輸工具和儲藏設施，直接為客戶提供倉儲、運輸服務的物流企業(yè)，可以作為生產性外商投資企業(yè)，享受外商投資生產性企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
六、實行積極的財政金融支持政策
（一）各級財政部門要加大對現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的資金支持，主要用于重點物流項目貸款貼息、重大物流項目財政補貼、物流園區(qū)基礎設施建設補貼等。
（二）鼓勵國有大中型企業(yè)積極創(chuàng)造條件將企業(yè)的物流業(yè)務從主業(yè)中分離出來，建立適合自身發(fā)展的物流管理模式。對實行主輔分離、輔業(yè)改制、安置富裕人員的物流企業(yè)，符合條件的，按照《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號）文件精神，享受扶持政策。
（三）鼓勵和引導銀行在獨立審貸的基礎上，向符合條件的物流企業(yè)發(fā)放貸款。完善貸款擔保體系，鼓勵各類擔保基金向物流業(yè)傾斜。支持符合條件的物流企業(yè)進入資本市場融資，通過股票上市等方式籌措資金。
（四）物流企業(yè)進行信息化建設，符合規(guī)定條件的，可申請信息化建設補貼資金；采用先進物流技術和設備的項目，符合規(guī)定條件的，可申請應用技術研究與開發(fā)資金。
七、實行積極的土地使用支持政策
（一）物流企業(yè)利用原使用的國有劃撥土地使用權引進資金和設備建設物流配送中心，可在依法辦理經(jīng)營性用地出讓手續(xù)、按市場價格補繳土地出讓金后，將土地使用權作為法人資產出資。
（二）對已認定的重點物流項目測算土地出讓金時，由市領導小組確定商業(yè)、倉儲比例；政府依法收繳土地出讓金、城市基礎設施配套費。其中城市基礎設施配套費主要用于政府確定的重點物流項目的基礎設施建設。
八、實行積極的交通運輸支持政策
（一）物流企業(yè)開辟大連至其他城市的國內鐵路貨運班列、環(huán)渤海內支線航線、國際集裝箱班輪業(yè)務，開辟大連至其他國家的國際客運、貨運航班，視其對地方經(jīng)濟貢獻等情況，財政部門可給予一定數(shù)額的獎勵。
（二）對已認定的連鎖經(jīng)營、物流配送、物流快件企業(yè)，其城區(qū)內配送車輛由市公安交通管理部門發(fā)放統(tǒng)一標識，在城區(qū)的行駛路線、停靠地點等實行綠色通道，給予市區(qū)通行權。
（三）對已認定的重點物流項目運營期間的相關市政設施，原則上由政府負責管理和維護。
九、加強保稅港區(qū)建設，加快保稅物流發(fā)展
（一）為進一步加快保稅物流的發(fā)展，奠定東北亞重要國際航運中心的基礎，要在取得保稅港區(qū)試點經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)研究擴大保稅港區(qū)功能覆蓋范圍，將保稅政策擴大到整個大孤山半島和長興島。
（二）擴大保稅港區(qū)示范效應，加強空港保稅物流功能體系建設，加快空港物流加工區(qū)建設，鼓勵國際快遞企業(yè)入駐，促進保稅物流業(yè)的發(fā)展。
（三）要借鑒先進經(jīng)驗，加強東北四省區(qū)間的區(qū)域經(jīng)濟合作，充分發(fā)揮保稅區(qū)的輻射帶動作用，支持哈爾濱、長春、沈陽等城市建立保稅物流中心和內陸港，合作建設保稅物流網(wǎng)絡，實現(xiàn)進出口貨物就地通關，形成南北暢通有序的東北保稅物流大通道。
（四）對入駐保稅港區(qū)經(jīng)營的物流企業(yè)，可享受市政府《關于推進大連保稅區(qū)和大連港聯(lián)動發(fā)展的意見》中的有關政策及國家規(guī)定的有關政策。
十、優(yōu)化通關程序，積極推動“大通關”提速工程
（一）進一步推進數(shù)字口岸建設。要以《中華人民共和國電子簽名法》實施為契機，進一步推進“無紙通關”作業(yè)，加快邊檢船舶進出境電子申報速度，實現(xiàn)進出境船舶、船員信息在線申報，積極推行物流企業(yè)與口岸通關監(jiān)管部門信息聯(lián)網(wǎng)，提高聯(lián)網(wǎng)報關比例。
（二）啟動口岸體系發(fā)展規(guī)劃，進一步提高口岸開放度。市港口與口岸主管部門要加快大連口岸查驗設施體系發(fā)展規(guī)劃編制工作，著力解決目前國內普遍存在的口岸查驗設施建設、口岸檢驗檢疫設施建設與港口建設脫節(jié)和滯后的問題，帶動相關代理等服務部門向核心港區(qū)轉移，提高口岸工作效率，降低通關成本。
（三）口岸有關單位實行“5＋1天”工作制。根據(jù)大連口岸的實際，在大連航運交易市場、大窯灣和機場等業(yè)務量較大的口岸現(xiàn)場實行“5＋1天”工作制，海關、檢驗檢疫、海事等與通關相關聯(lián)各部門，為進出口貨物、出入境人員的報檢報關和查驗放行等提供每周6天的口岸服務。凡符合通關提速條件的，海運進出口貨物通關在17小時內完成，空運在8小時內完成；海運和空運正常旅客進出境口岸查驗時間平均每人少于40秒；船舶查驗，一般情況下不超過30分鐘。
十一、積極推廣與國際接軌的物流信息化體系
要加快口岸公共信息平臺的建設過程。依托大連口岸現(xiàn)有的信息平臺資源、網(wǎng)絡資源以及電子商務的應用基礎，充分利用GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、RFID（無線射頻識別技術）、GIS（地理信息系統(tǒng)）等現(xiàn)代物流信息技術，為整個物流供應鏈提供一體化的信息服務解決方案，逐步將大連口岸公共信息平臺打造成與國際接軌的物流信息服務的引擎和樞紐。
十二、加大引進國內外知名物流企業(yè)力度，加快物流業(yè)對外開放步伐
積極做好招商引資宣傳推介工作，吸引更多的國內外知名物流企業(yè)落戶，引入國際先進的物流理念、運作模式和管理技術，帶動我市現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。
國內外500強企業(yè)參與重組、兼并、收購原國有倉儲、運輸企業(yè)，在組建物流企業(yè)的過程中發(fā)生的契稅，按規(guī)定予以減征或免征。
十三、加強基礎性工作，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供支撐和保障
（一）加快物流標準化體系建設。積極推行國家出臺的《物流企業(yè)分類標準和評價體系》，加強物流企業(yè)標準化工作，建立健全以包裝、貯存、運輸、裝卸、安全、服務等技術標準和操作規(guī)程為主要內容的標準化體系。積極開展有關質量、服務、安全等標準化評價工作，努力爭取國內外各種質量管理、服務和安全認證。廣泛開展物流企業(yè)分類與評價工作，實施對物流企業(yè)標準化工作的分類指導與服務。
（二）重視專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進。依托大專院校、科研院所、專業(yè)培訓機構等部門，通過多種途徑加快培養(yǎng)現(xiàn)代物流人才，重點搞好高層次物流人才的引進和培養(yǎng)工作。對引進物流專業(yè)的優(yōu)秀人才，享受市引進人才政策規(guī)定的相關待遇。廣泛開展物流專業(yè)技術資格（水平）評價工作，將物流專業(yè)作為工程系列下設專業(yè)，納入我市專業(yè)技術職務聘任制度中。
（三）廣泛開展行業(yè)自律活動，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用。
（四）加強宣傳報道工作，營造現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。
（五）適時建立物流企業(yè)統(tǒng)計制度和重點物流企業(yè)直報制度。
二○○七年四月二十九日